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  通過《能源法》的立法,把中國能源戰略的實施法制化,需要考慮三個方面的問題:中國對外支付能力和價格承受能力,能源的獲得,能源的運輸與安全。在未來的一二十年內,中國必須要保證在一個可接受的價格和可接受的規則之下維持穩定的能源供應。《能源法》立法既要考慮到建立保證國家能源安全的法律框架,又要考慮到在中國面臨能源沖擊和危機時候的應對措施。

  首先,應充分認識到,中國面臨的是一個大國控制的國際能源機構與石油生產國控制的歐佩克相互妥協、平衡而形成的能源市場。現行的規則是既定的,挑戰這一系列規則對中國來說成本很高。因此,多樣化的供應是安全保證的關鍵,不能把雞蛋放在一個籃子里面,也不能把雞蛋放在有限的幾個籃子里面。要與石油生產國保持對話和持久合作,并要特別謹慎處理中國與石油出口國及大國之間的微妙關系,要特別小心處理與大國在國際能源市場上的爭端。《能源法》中應規定對未來可能出現的能源爭端的處理方式。

  其次,必須建立緊急庫存和戰略石油儲備,以應對世界政治經濟的意外沖擊。要對未來可能出現能源危機的情況作充分估計,規定相應的應急處理方式。以法定形式規范能源市場的信息公開和披露制度,減輕市場恐慌。要通過市場化的手段,如減稅、補貼等,鼓勵能源節約產業、環境友好產業和替代能源產業的發展。

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